Антикоррупционное законодательство претерпело изменения

Понятие «коррупция» не является для мира чем-то новым и неизведанным, это явление известно с глубокой древности. Коррупция является универсальной и повсеместной проблемой, которая представляет опасность для любого государства.

Это пагубное явление безусловно в современных условиях развития государств, в том и числе и Республики Беларусь, представляет угрозу национальной безопасности, оказывает дестабилизирующее влияние на все сферы деятельности общества и личности, существенно замедляет социально-экономические преобразования.

Коррупция, как общественно опасное явление, подрывает принцип верховенства права, способствует проникновению организованной преступности в деятельность государственных институтов, порождает недоверие граждан к власти.

В Республике Беларусь проблема коррупции не остается без внимания, государство постоянно совершенствует меры борьбы с ней, однако, как показывает опыт борьбы с ней в различных государствах, даже четко разработанной системы превентивных мер с «карательными операциями», опирающимися на суровые санкции уголовного закона, подчас не бывает достаточно. Реформирование сферы услуг, снижение силы мотивов чиновников для вступления в коррупционные отношения, расширение прозрачности государственной деятельности являются наиболее очевидными целями борьбы с коррупцией.

Коррупция (от лат. corruptio) означает подкуп; подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников, должностных лиц. Сегодня это негативное явление представляет собой серьезную общественно-политическую проблему и признано одним из источников угроз национальной безопасности. В настоящее время коррупционные преступления выявляются во многих значимых сферах жизни, таких как, медицина, образование, торговля, промышленность, строительство, сельское хозяйство, а также в сфере государственного управления.

Несмотря на то что основными способами и средствами борьбы с коррупцией являются выявление и пресечение преступлений, не следует недооценивать при этом значение их профилактики. В этой связи необходимо отметить, что именно на предупреждение коррупции нацелены организационные и правовые меры, принимаемые в стране в последние годы.

04.01.2023 опубликован Закон Республики Беларусь от 30.12.2022 № 232-З «Об изменении законов по вопросам борьбы с коррупцией» (далее — Закон № 232-З). При этом основные изменения и дополнения были внесены в Закон Республики Беларусь от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией» (далее — Закон).

Рассмотрим некоторые из них.

В первую очередь необходимо отметить, что новые положения Закона направлены на повышение эффективности противодействия коррупции, оптимизацию взаимодействия госорганов и иных организаций в сфере профилактики коррупции, упрощение порядка декларирования доходов и имущества государственными должностными лицами.

Принятые изменения в большей части не связаны с корректировкой концептуальных положений законодательства о борьбе с коррупцией, а направлены на совершенствование профилактических антикоррупционных мероприятий и имеющихся механизмов, оптимизацию взаимодействия различных субъектов в антикоррупционной сфере.

Впервые в Закон вводятся определения терминов «организационно-распорядительные и административно-хозяйственные обязанности», что имеет важное значение при характеристике субъекта коррупционного правонарушения и привлечении лица к ответственности. Кроме того, предлагается дефиниция лиц, которые уполномочены в установленном порядке совершать юридически значимые действия.

В статье 1 вышеназванного Закона регламентировано следующее:

организационно-распорядительные обязанности — полномочия по руководству деятельностью организаций, их структурных подразделений, расстановке и подбору кадров, организации службы (труда) работников, поддержанию дисциплины, применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий

административно-хозяйственные обязанности — полномочия по управлению и распоряжению имуществом, организации учета и контроля за отпуском и реализацией материальных ценностей;

лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий, — работники, совершающие действия, в результате которых наступают или могут наступить юридически значимые последствия в виде возникновения, изменения или прекращения правоотношений, субъектами которых являются иные лица.

Таким образом, указанные определения акцентируют внимание на сугубо управленческой составляющей, вертикальной связи между руководителем и подчиненным.

Коснулись изменения антикоррупционного законодательства и в части дарения, в частности, увеличилась допустимая стоимость подарка до 20 базовых величин, законодателем даны понятия некоторых терминов, которые ранее употреблялись без их расшифровки, что создавало определенные затруднения в единообразном их понимании и применении на практике.

Очевидно, что в практической деятельности правоприменительных органов возникало немало сложностей при реализации законодательного ограничения на получение имущества (подарков), что было обусловлено отсутствием в законодательстве определений понятий «сувенир», «протокольное и иное официальное мероприятие».

В результате коррекции антикоррупционного законодательства понятие «сувенир» исключено из Закона и дано определение понятиям «протокольные и иные официальные мероприятия», «подарок, полученный при проведении протокольного и иного официального мероприятия», одновременно, как отмечалось выше, при этом установлена предельно допустимая стоимость такого подарка в размере, не превышающем 20 базовых величин.

Таким образом, сегодня закон устанавливает ограничения для государственных должностных и приравненных к ним лиц, такие лица не вправе: принимать в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей имущество или получать другую выгоду в виде работы, услуги для себя или третьих лиц, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 17 Закона, где указано, что не являются нарушениями:

— принятие подарков, полученных при проведении протокольных и иных официальных мероприятий, стоимость каждого из которых не превышает двадцатикратного размера базовых величин на дату получения такого подарка, цветов;

— получение имущества в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей, если лицо, его получившее, уведомило в установленном законодательством порядке госорган, иную организацию, в котором (которой) оно проходит службу (работает), о получении такого имущества и безвозмездно сдало его;

— иные случаи, предусмотренные законодательными актами, распоряжениями Президента и постановлениями Совмина.

Важно отметить, что Закон в новой редакции дает определение и тому, что считать подарком, протокольным и иным официальным мероприятием. Так:

— подарок, полученный при проведении протокольного и иного официального мероприятия, — имущество, полученное государственным должностным или приравненным к нему лицом при проведении протокольного и иного официального мероприятия от физических или юридических лиц, в том числе через иное лицо;

протокольное и иное официальное мероприятие — мероприятие, проведение которого предусмотрено законодательством, процедурами, правилами, регламентами, решениями госорганов и иных организаций, участие в котором связано с исполнением служебных (трудовых) обязанностей государственным должностным или приравненным к нему лицом в рамках служебной (трудовой) деятельности либо обусловлено в соответствии с законодательством выполнением государственным должностным или приравненным к нему лицом устных или письменных указаний руководителя госоргана, иной организации, в котором (которой) проходит службу (работает) государственное должностное или приравненное к нему лицо.

Безусловно, это не полный перечень изменений и дополнений, которым было подвергнуто антикоррупционное законодательство Законом Республики Беларусь от 30.12.2022 № 232-З «Об изменении законов по вопросам борьбы с коррупцией», в связи с чем будут повод и основания продолжить освещение данной темы.

Председатель суда Оршанского района и г. Орши А.А.Котова