Административная ответственность за нарушение порядка проведения массовых мероприятий

Более 25 лет в Республике Беларусь действует Закон от 30.12.1997 № 144-З «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» (далее – Закон), который регламентирует порядок организации и проведения массовых мероприятий в нашей стране. Указанный Закон за время своего существования многократно претерпевал изменения и дополнения и сегодня действует в редакции Закона от 24.05.2021

В статье 2 данного Закона определены основные понятия и термины, касающиеся массовых мероприятий Республике в Беларусь:

массовое мероприятие — собрание, митинг, уличное шествие, демонстрация, пикетирование и иное массовое мероприятие;

иное массовое мероприятие — спортивно-массовое, культурно-зрелищное, иное зрелищное или культурное мероприятие, религиозное мероприятие, проводимые в специально не предназначенных для этой цели местах под открытым небом либо в помещении;

собрание — совместное присутствие граждан в заранее определенном месте под открытым небом либо в помещении в установленное время, собравшихся для коллективного обсуждения и решения вопросов, затрагивающих их интересы;

митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте под открытым небом, собравшихся для публичного обсуждения и выражения своего отношения к действиям (бездействию) лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни, а также для решения вопросов, затрагивающих их интересы;

уличное шествие — организованное массовое движение группы граждан по пешеходной или проезжей части улицы (дороги), бульвара, проспекта, площади в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам или публичного выражения своих общественно-политических настроений либо протеста;

демонстрация — организованное массовое движение группы граждан по пешеходной или проезжей части улицы (дороги), бульвара, проспекта, площади, в том числе с использованием автотранспортных средств и иных средств передвижения, в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам или публичного выражения своих общественно-политических настроений либо протеста с использованием плакатов, транспарантов и иных средств;

пикетирование — публичное выражение гражданином или группой граждан общественно-политических, групповых, личных и иных интересов либо протеста (без шествия), в том числе путем голодовки, по каким-либо проблемам с использованием или без использования плакатов, транспарантов и иных средств. К пикетированию приравнивается совместное массовое присутствие граждан в заранее определенном общественном месте (в том числе под открытым небом) в установленное время для совершения заранее определенного деяния, организованное (в том числе через глобальную компьютерную сеть Интернет или иные информационные сети) для публичного выражения своих общественно-политических интересов или протеста;

существенный вред, причиненный правам и законным интересам граждан, организаций либо государственным или общественным интересам, — срыв массового мероприятия, временное прекращение деятельности организаций либо нарушение движения транспортных средств, гибель людей, причинение тяжкого телесного повреждения одному или нескольким потерпевшим;

ущерб в крупном размере — ущерб на сумму, превышающую в десять тысяч и более раз размер базовой величины, установленный на день совершения правонарушения.

Непосредственно сам порядок организации, проведения и прекращения массовых мероприятий подробно регламентирован статьями 4-14 Закона.

Следует обратить внимание на то, что массовое мероприятие может проводиться в любых пригодных для этой цели местах, за исключением:

— мест, использование которых для этих целей запрещено решениями соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов;

— объектов метрополитена, железнодорожного, водного и воздушного транспорта;

— на расстоянии менее 200 метров от зданий официальной резиденции Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, подземных пешеходных переходов, станций метрополитена;

— на расстоянии менее 50 метров от зданий республиканских органов государственного управления, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, дипломатических представительств и консульских учреждений, судов, органов прокуратуры, территорий организаций, обеспечивающих обороноспособность, безопасность государства и жизнедеятельность населения (общественный транспорт, предприятия водо-, тепло- и энергообеспечения, учреждения дошкольного образования, учреждения общего среднего образования);

— на расстоянии менее 100 метров от зданий организаций здравоохранения;

— на расстоянии менее 200 метров от зданий, сооружений, в которых находятся организации, на которые возложены функции редакций телевизионных и радиовещательных средств массовой информации, а также радиотелевизионных передающих станций и радиопередающих станций. Имеются и иные запреты.

Местные исполнительные и распорядительные органы в соответствии со своей компетенцией вправе определять места, которые рекомендованы в качестве мест проведения массовых мероприятий.

К примеру, решением Оршанского районного исполнительного комитета от 18 июня 2018 года № 1059 «Об определении мест проведения массовых мероприятий в г. Орше»определены в городе Орше рекомендованные места для проведения массовых мероприятий, организаторами которых выступают граждане, политические партии, профессиональные союзы, иные организации Республики Беларусь, зарегистрированные в установленном порядке, за исключением организаций Республики Беларусь, деятельность которых приостановлена в соответствии с законодательными актами. Это следующие места:

— площадка возле Кургана Бессмертия в парке Героев;

— площадка возле спортивного зала учебно-спортивного учреждения «Оршанская государственная специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва № 2» по улице Владимира Ленина, 209;

— площадка у обелиска павшим Воинам по проспекту Текстильщиков.

Лица, нарушившие установленный порядок организации и (или) проведения массовых мероприятий, несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь (статья 15 Закона).

Меры ответственности за нарушение порядка проведения массовых мероприятий принимаются как к организаторам, так и к участникам массового мероприятия. Граждане могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности.

Административная ответственность физического лица за нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий предусмотрена статьей 24.23 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП). При этом нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования, иного массового мероприятия, совершенное участником таких мероприятий, влечет наложение на физическое лицо штрафа в размере до ста базовых величин, или общественные работы, или административный арест.

Совершение данных деяний повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, влекут наложение штрафа в размере от двадцати до двухсот базовых величин, или общественные работы, или административный арест. А вот деяния, совершенные за вознаграждение, сразу влекут наложение штрафа в размере от двадцати до двухсот базовых величин, или общественные работы, или административный арест.

Совершение данных деяний организатором таких мероприятий, влекут наложение штрафа в размере от двадцати до ста пятидесяти базовых величин, или общественные работы, или административный арест. При повторном совершении таких деяний в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения влекут наложение штрафа в размере от двадцати до двухсот базовых величин, или общественные работы, или административный арест.

Деяния, совершенные повторно за вознаграждение, влекут наложение штрафа в размере от тридцати до двухсот базовых величин,или общественные работы, или административный арест.

Ответственность по статье 24.23 КоАП наступает при участии в разного рода несанкционированных (проводимых без согласования с администрацией города (района)) митингах, шествиях, маршах, пикетах, собраниях, демонстрациях и т.д., а также за призывы к организации и проведению таких мероприятий.

Как участие в несанкционированных мероприятиях квалифицируется, в том числе, размещение незарегистрированной символики в виде бело-красно-белого флага в любом исполнении, герба «погоня» в месте доступном всеобщему обозрению (на стеклах и корпусе автомашины, на окнах домов и т.д.).

Подводя итого, следует отметить, что с 2020 года по текущий период 2023 года за нарушение порядка и организации или проведения массовых мероприятий к административной ответственности судом Оршанского района и г. Орши были привлечены почти 140 человек, примерно 40 лицам было назначено взыскание в виде штрафа, более чем в отношении 100 лиц был назначен административный арест. В связи с чем, не лишним будет очередной раз обратить внимание, что безобидные, на первый взгляд, действия, будь то демонстрация вышеназванной символики, может повлечь серьезные последствия в виде денежного штрафа в значительной сумме, либо административный арест.

Председатель суда Оршанского района и г.Орши А.А.Котова